La Commission normative tripartite de l'OIT sur les dangers biologiques s'est réunie du 2 au 12 juin 2025 à Genève (Suisse). Elle a négocié les textes définitifs de la nouvelle Convention 192 (C192) et de la Recommandation 209 (R209) sur les dangers biologiques dans le milieu de travail qui l'accompagnent , adoptées le 13 juin par un vote de la plénière de la 113ᵉ Conférence internationale du Travail (CIT).

La Convention 192 et la Recommandation 209 seront soumises pour adoption au prochain Conseil d'administration de l'OIT.

La Convention 192 et la Recommandation 209 comblent un vide de longue date dans les normes internationales du travail

L'adoption de la Convention 192 et de la Recommandation 209 marque un tournant car, ensemble, elles fournissent aux gouvernements et aux partenaires sociaux des orientations solides et fiables sur la manière de protéger efficacement les travailleurs.euses contre les dangers biologiques de plus en plus fréquents, évolutifs, multiples et complexes survenant sur le lieu de travail.

Le processus de négociation a été déclenché par le constat du vide normatif dans le droit international du travail en matière de sécurité et de santé au travail (SST) concernant les dangers biologiques à la suite de la pandémie de Covid-19. En effet, le seul instrument de l'OIT couvrant spécifiquement les dangers biologiques avant les directives C192 et R209 était la Recommandation sur la prévention de l'anthrax (R3 1919), désormais remplacée par les nouveaux instruments. Quoi qu'il en soit, les directives C192 et R209 ne sont pas uniquement axées sur les pandémies : elles vont bien au-delà en couvrant un large éventail de dangers biologiques émergents et ré-émergents et visent à protéger les travailleurs.euses à tout moment, et pas seulement lors des situations d'urgence en matière de santé publique. En outre, les nouveaux instruments couvrent tous les travailleurs.euses, dans toutes les industries, branches et professions - y compris les travailleurs.euses des services publics - et exigent la consultation des organisations de travailleurs.euses et d'employeurs les plus représentatives à chaque étape de la mise en œuvre.

Réalisations de l'ISP

Les dangers biologiques représentent une question très sérieuse pour tous les travailleurs.euses du service public et les membres affiliés de l'ISP, dont beaucoup exercent des professions dans des environnements à haut risque. En effet, pour les travailleurs.euses des services publics, les dangers biologiques ne sont pas seulement des risques professionnels découlant des lieux de travail où ils/elles exercent leurs fonctions, mais aussi du fait que les dangers biologiques sont souvent au cœur de la mission de leur travail. Par exemple, l'élimination des risques biologiques de l'espace public, de l'eau ou des hôpitaux, et ce pour quoi les travailleurs.euses des déchets, les travailleurs.euses de l'eau et de l'assainissement et les concierges des établissements médicaux sont payé.e.s.

Grâce à la consultation des affiliés, à l'élaboration de positions communes, à plusieurs contributions d'expert.e.s, à des soumissions types destinées à être utilisées par les affiliés lors des consultations des partenaires sociaux de l'OIT, ainsi qu'à une mobilisation importante des affiliés depuis le début du processus et pendant les négociations, l'ISP a joué un rôle important à la fois dans le processus tripartite et au sein du Groupe des travailleurs.euses. Elle a inspiré, fourni et influencé des principes et des formulations qui ont abouti à de nombreux amendements, dont certains ont été intégrés au texte.

En particulier, l'ISP a réussi à intégrer dans la C192 et la R209 des formulations sur les points suivants, entre autres :

• large portée de la définition des "dangers biologiques" (C192 : Art. 1 [a])

• couverture de tous les travailleurs.euses du secteur public et des services publics (C192 : art. 1 [e])

• application à tous les travailleurs.euses et à toutes les branches de l'activité économique (C192 : art. 2 [1])

• la reconnaissance de la dimension de santé mentale liée aux dangers biologiques et la nécessité d'en tenir compte dans l'élaboration de mesures efficaces de préparation et d'intervention (C192 : art. 4 [c])

• le lien entre l'impact des risques climatiques et environnementaux et l'exposition aux dangers biologiques dans l'environnement de travail (C192 : art. 4 [d])

• des considérations tenant compte du genre sur les différents niveaux d'exposition et de risque (bien que le terme "tenant compte du genre" ait été remplacé par "auxquels sont confronté.e.s les femmes et les hommes" (C192 : art. 4 [f] et 16)

• l'accès aux mécanismes de signalement et la protection contre les représailles (C192 : art. 6), bien que l'expression "dénonciateur" ait été remplacée par "celles et ceux qui dénoncent", "les travailleurs.euses et leurs représentant.e.s".

• des références aux mesures de précaution pour le contrôle des dangers biologiques dans le milieu de travail (C192 : art. 7 [1], 8 [1], 16 [g])

• la reconnaissance et les dispositions spécifiques pour les secteurs et les professions des travailleurs.euses exposé.e.s à un risque élevé de dommages reconnus (C192 : art. 7 [2] [c] (i), 9 [a]).

  Cette reconnaissance est précisée dans la R209, qui mentionne spécifiquement la nécessité d'accorder une attention particulière à la situation des travailleurs.euses dans les secteurs à haut risque, notamment les soins de santé [a] ; la gestion de l'eau et des déchets [c] ; le nettoyage et l'entretien [d] ; les secteurs des laboratoires, de la biotechnologie et de la pharmacie [f, g], les services funéraires et le travail mortuaire [h] ; et les professions qui sont essentielles au fonctionnement de la société et à son bien-être pendant les situations d'urgence en matière de santé publique [l].

• la reconnaissance et des dispositions spécifiques pour les travailleurs.euses vulnérables "qui peuvent avoir besoin d'une protection spéciale" (C192 : Art. 7 [2] [c] (ii), 9 [a], 16 [a] ; R209 : art. 11).

• la cohérence et la coordination des politiques, des agences et des actions inter-services; la coopération nationale et internationale entre les agences nationales, les services, les inspections du travail et de la SST et les autorités, les organisations nationales et internationales et les instituts de recherche (C192 : préambule, art. 5 [a], 9 [b] ; R209 : art. 12 [d] [e]).

  Ceci est précisé au point R209 [i] avec l'exigence d'établir "une collaboration entre les autorités nationales et internationales compétentes en matière de santé publique, de gestion de l'eau et des déchets, d'hygiène environnementale, de santé au travail et de santé vétérinaire, d'inspection du travail et d'autres expert.e.s et partenaires concerné.e.s" ;

• des inspections du travail fortes, dotées de ressources adéquates, d'un personnel formé et protégé pour veiller à la mise en œuvre de la Convention (C192 : art. 13 [1] [2])

• des systèmes nationaux de collecte de données statistiques sur la sécurité et la santé au travail, ventilées et pouvant faire l'objet d'analyses comparatives, concernant les dangers biologiques (C192 : section V)

• la nécessité de fournir des ressources humaines adéquates aux services d'urgence confrontés à des risques biologiques afin d'assurer leur préparation (R209 : article 12 [f]) ;

Veronica Black, Responsable de la Santé et de la Sécurité au Travail (WHS) à la New South Wales Nurses and Midwives' Association (NSWNMA), Australie, a déclaré : "L'adoption de la nouvelle convention et de la nouvelle recommandation de l'OIT sur les dangers biologiques est une grande victoire pour les travailleurs.euses et les syndicats du monde entier. Elle reconnaît ce pour quoi les affiliés de l'ISP se battent depuis longtemps - des protections pour les travailleurs.euses exposé.e.s à un large éventail de risques biologiques (avec une définition large), des obligations claires pour les employeurs de gérer les risques conformément à la hiérarchie des contrôles et des droits significatifs pour les travailleurs.euses et leurs représentant.e.s de participer aux processus de SST. Elle reconnaît également les graves impacts des dangers biologiques sur la santé physique et mentale, les risques auxquels sont confrontés les travailleurs.euses dans les secteurs à forte exposition, et la nécessité d'une protection des revenus pendant les épidémies".

Gerardo Juara, Secrétaire à l'Environnement de l'AGOEC (Argentine), a déclaré: "Les Convention C192 et Recommandation R209 représentent une avancée sans précédent dans le droit international du travail, car elles établissent un lien direct entre la SST, la crise climatique et la justice sociale. Pour la première fois, un instrument de l'OIT reconnaît que le changement climatique n'est pas seulement un défi environnemental, mais aussi un facteur de risque biologique structurel affectant les travailleurs.euses. Dans le même temps, l'inclusion d'une protection spécifique pour les lanceurs.euses d'alerte qui signalent les risques biologiques contribue à la démocratie sur le lieu de travail en protégeant le droit des travailleurs.euses à exprimer leurs préoccupations sans crainte de représailles. Ce double lien - entre le climat et la santé et entre le signalement et la participation sur le lieu de travail - marque un changement de réglementation qui peut transformer le droit du travail en un outil actif pour relever les défis éco-sociaux de notre époque".

Daria Cibrario, Responsable politique de l'ISP, a déclaré : "La Convention C192 et la Recommandation R209 sont des instruments indispensables et extrêmement pertinents pour tous les travailleurs.euses du service public. La mention claire que la Convention s'applique à toutes les branches, y compris le secteur public, est essentielle. La reconnaissance de la nature à haut risque de certaines professions du service public au-delà des soins de santé dans la Recommandation - notamment l'eau, les déchets et les services funéraires et mortuaires - a également été une réussite majeure, car ces travailleurs.euses sont souvent invisibles et marginalisés dans leurs communautés et ont souvent été oublié.e.s lors de la pandémie de Covid-19".

L'aboutissement d'un processus de cinq ans

Cette négociation a marqué la conclusion d'un long processus qui a débuté en 2021 avec l'organisation par l'OIT d'une réunion tripartite d'expert.e.s sur les directives techniques relatives aux dangers biologiques (20-24 juin 2022), qui a publié des directives techniques sur les dangers biologiques dans l'environnement de travail.

Puis, en 2022, l'OIT a publié un rapport sur les dangers biologiques dans l'environnement de travail et diffusé une enquête auprès des gouvernements, des employeurs et des syndicats. En conséquence, l'OIT a publié le rapport IV(2): "Protection contre les dangers biologiques dans le milieu de travail " en février 2024, qui rassemble les réponses des partenaires sociaux au questionnaire et présente un projet de texte pour la négociation tripartite qui a suivi en 2024 lors de la 112e CIT.

Le document final de la discussion indiquait clairement que l'instrument prendrait la forme d'une convention internationale complétée par une recommandation, même si le texte comportait des questions importantes qui devraient être résolues lors de la négociation de 2025 en raison des nombreux points litigieux et des positions divergentes des partenaires sociaux.

Entre les négociations 2024-2025, l'OIT a publié en août 2024 un rapport révisé qui systématisait le texte et la formulation des documents finaux de 2024 et appelait à une nouvelle consultation des gouvernements, des travailleurs.euses et des employeurs avant le 14 novembre 2024 sur un certain nombre de questions litigieuses en vue de jeter les bases d'un consensus lors des négociations de 2025. Le résultat de la consultation a donné lieu à un dernier rapport supplémentaire et à son addendum, publiés en février et mars 2025, qui ont servi de base aux négociations qui se sont achevées en juin 2025 lors de la 113e CIT.

L'ISP et ses affiliés se sont mobilisés dès le départ en faveur d'une convention et d'une recommandation fortes

L'ISP et ses affiliés ont été activement impliqués tout au long du processus qui a conduit à l'adoption de la C192. Les syndicats de l'ISP ont apporté 24 réponses à l'enquête diffusée par l'OIT en 2022, ainsi qu'un premier rapport de fond sur les "dangers biologiques dans l'environnement de travail".

Une représentante de l'affilié de l'ISP New South Wales Nurses and Midwives Union (Australie) participait déjà à la réunion tripartite d'expert.e.s de 2022 sur les directives techniques relatives aux dangers biologiques et a continué à jouer un rôle de premier plan dans les négociations de 2024-2025, aux côtés de nombreux autres affiliés de l'ISP, dont l'AGOEC (Argentine), Unite the Union et UNISON (Royaume-Uni) [DC1], PSILINK (Philippines) et l'OIT (Royaume-Uni). PSILINK (Philippines), CFDT Santé Sociaux et le Syndicat des travailleurs.euses hospitaliers du Togo (Synphot)[DC2], SINDISEP (Brésil) qui ont activement contribué en personne en apportant leur expertise et en faisant entendre la voix des travailleurs.euses des services publics au sein du Groupe des travailleurs.euses pendant les négociations.

L'ISP a organisé une consultation des affiliés et une séance d'information avant les négociations de 2024, qui ont abouti à un ensemble de priorités et à une position commune qui a été remise à la CSI et à l'OIT. Entre les deux années de négociation, l'OIT a appelé à une consultation des partenaires sociaux pour recueillir leurs commentaires avant le 14 décembre 2024 sur le rapport final "Protection contre les dangers biologiques dans le milieu de travail " ILC.113/Rapport IV(3). L'ISP a de nouveau organisé deux "Consultations en ligne pour les affiliés de l'ISP sur la protection contre les dangers biologiques" les 4 et 5 novembre 2024 ; elle a préparé un modèle de réponse (EN, FR, ES) et mobilisé les affiliés pour qu'ils répondent à l'OIT dans les délais impartis.

Les syndicats de l'ISP ont soumis 25 réponses à l'OIT : AGOEC (Argentine), ANEP (Costa Rica), ANPE (Costa Rica), APFMU (Pakistan), CFDT INTERCO (France), CTMRA (Argentine), DPSU (Dominique), FENASEP (Panama), FENOGOPRE (Equateur), FNME-CGT (France), FP-CGIL (Italie), GSEA (Ile Maurice), JALGO (Jamaïque), KPTU (Corée), MHPU (Maldives), NSWNMA (Australie), ISP, PSLINK (Philippines), SIDEYTMS (Honduras), SINTRAMBIENTE (Colombie), SITIESPA (Panama), SITUN (Costa Rica) et UNISON (Royaume-Uni), UNITE the UNION (Royaume-Uni) et l'ISP elle-même. La contribution de l'ISP a été reconnue dans le rapport final de l'OIT qui a servi de base aux négociations de 2025.

Prochaines étapes

L'ISP et ses affiliés vont maintenant devoir se mobiliser pour promouvoir la ratification et la mise en œuvre de la Convention 192 par leurs gouvernements et le respect de la Recommandation 209, ainsi que pour promouvoir la formation et le renforcement des connaissances sur le nouvel instrument sur les lieux de travail où les affiliés de l'ISP ont des membres dans le monde entier.

Veronica Black, Responsable des questions de santé et de sécurité au travail, NSWNMA, Australie, a déclaré : "Les affiliés de l'ISP doivent faire campagne pour s'assurer que leurs gouvernements ratifient la convention et mettent en œuvre ces protections vitales dans la loi et la pratique. Ensemble, nous pouvons transformer ces normes internationales durement gagnées en changements réels sur chaque lieu de travail".

Ensemble, faisons bouger les choses et sauvons des vies !