Remunicipalisation des services de traitement des déchets à Jaworzno, Pologne

"La mise en concurrence des services municipaux présente de nombreux inconvénients", déclare Andrzej Dudzik, principal délégué syndical du secrétariat du secteur public du syndicat polonais dans la municipalité de Jaworzno. A. Dudzik travaille dans la section de la municipalité chargée des services de traitement des déchets, de l'eau et des eaux usées depuis près de 30 ans. Il y a 20 ans, la municipalité a décidé d'externaliser ses services de gestion des déchets. Selon A. Dudzik, ce sont les employé.e.s qui en ont payé le prix le plus élevé.

Les entreprises privées qui ont repris la gestion des déchets ont enfreint les règles d’hygiène et de sécurité, n'ont pas respecté les autres normes de la vie professionnelle et ont souvent payé le salaire minimum

"Les entreprises privées qui ont repris la gestion des déchets ont enfreint les règles d’hygiène et de sécurité, n'ont pas respecté les autres normes de la vie professionnelle et ont souvent payé le salaire minimum", explique A. Dudzik. En outre, les équipements de travail et les véhicules étaient en mauvais état, selon le représentant syndical. Au cours des dix dernières années, A. Dudzik a été délégué syndical à plein temps. Il est avant tout responsable des 210 membres de la section locale du syndicat des eaux et des égouts. Cependant, A. Dudzik exerce également d'autres responsabilités au sein de la section régionale de Solidarność.

En février 2021, A. Dudzik a participé à un séminaire dans le cadre du programme de subventions de l'Espace économique européen (EEE) pour la Norvège sur le dialogue social et le travail décent, dont font partie Solidarność et le syndicat norvégien des employés municipaux et généraux (Fagforbundet). Au cours du séminaire, il a pu partager son expérience de la remunicipalisation des services publics avec d'autres collègues syndicalistes polonais et norvégiens, ainsi qu'avec des représentants des partenaires sociaux, tels que les associations d'employeurs Association des villes polonaises et Association norvégienne des autorités locales et régionales (KS).

La ville de Jaworzno a remunicipalisé sa gestion des déchets en octobre 2020, après 20 ans de mobilisation des syndicats contre la concurrence acharnée déclenchée par les entreprises privées du secteur. La partie "concurrentielle" de l'appel d'offres est trompeuse, selon A. Dudzik : "au lieu d'un véritable marché concurrentiel, des monopoles sont apparus qui ont fait grimper les coûts des services". La concentration du pouvoir sur le marché entraîne une hausse des prix des services, une baisse de la qualité des services et de mauvaises conditions de travail pour les employé.e.s, explique A. Dudzik.

Suite à la décision de déprivatiser, la ville a confié les services de gestion des déchets en interne à la compagnie municipale des eaux Wodociągi Jaworzno. Lorsque la municipalité a rapatrié les services de gestion des déchets en interne, environ 80 travailleurs.euses - précédemment employé.e.s par les prestataires privés - sont devenus des fonctionnaires. Ce changement s'est accompagné de la protection d'une convention collective, d'un emploi permanent et de bonnes conditions d'emploi. En outre, les travailleurs.euses de Jaworzno ont désormais accès à des équipements modernes, spécialement conçus pour collecter les différents types de déchets à travers la ville. "Environ la moitié des 80 travailleurs.euses ont jusqu'à présent choisi de devenir membres du syndicat", déclare A. Dudzik.

Expériences similaires à Oslo et dans plus de 120 municipalités en Norvège

Des conditions plus sûres pour les travailleurs.euses et des services de meilleure qualité sont maintenant signalés dans les municipalités qui ont internalisé le service.

Anders Kollmar-Dæhlin, chef de la division départementale des transports et des services techniques de Fagforbundet en Norvège, acquiesce en écoutant l'expérience d’A. Dudzik. A. Kollmar-Dæhlin dirigeait les travaux lorsque plus de 120 municipalités ont repris la collecte des déchets en mains publiques en 2017, au moment où a fait faillite RenoNorden, l'entreprise privée en charge à l'époque.

Selon A. Kollmar-Dæhlin, les travailleurs.euses des entreprises privées de traitement des déchets connaissent de plus mauvaises conditions de travail que la plupart des travailleurs.euses. "Plusieurs employés de RenoNorden ont dû travailler jusqu'à 90 heures par semaine", dit-il. Des conditions plus sûres pour les travailleurs.euses et des services de meilleure qualité sont maintenant signalés dans les municipalités qui ont internalisé le service. Il en va de même à Jaworzno. Là-bas, les habitants ont signalé que la qualité des services s'est améliorée sans augmentation des frais de collecte des déchets. La ville compte environ 87.000 habitants.

Six mois avant la faillite de RenoNorden, Oslo a connu un hiver de chaos avec ses services de déchets municipaux. Oslo a remunicipalisé ses services de déchets en les reprenant de la société privée Veireno. Ici aussi, la dé-privatisation ne signifiait pas seulement un salaire décent et des régimes de retraite pour les employé.e.s devenus fonctionnaires, mais aussi l'accès à des équipements de protection individuelle vitaux tels que des gants et des chaussures pour travailler correctement et en toute sécurité.

Un service plus respectueux de l'environnement

Un autre avantage majeur de la remunicipalisation de la collecte des déchets à Jaworzno est que tous les véhicules appartenant à la municipalité fonctionnent au gaz naturel. "Cela permet de réduire la pollution et d'améliorer la qualité de l'air pour les habitants", explique A. Dudzik. En Norvège également, les considérations environnementales sont un argument de poids pour A. Kollmar-Dæhlin dans sa prochaine entreprise : déprivatiser les services régionaux de transport par bus et les ramener sous contrôle public.

"L'externalisation des transports publics locaux est une mauvaise utilisation des ressources. Après une période d'appel d'offres normale, les bus sont mis au rebut alors qu'ils n'ont été utilisés que pendant les deux tiers de leur durée de vie. Lorsqu'il contrôlera le services de transports publics, au contraire, le comté sera propriétaire des bus et planifiera à long terme avec un renouvellement progressif de sa flotte de bus, parallèlement au développement technologique. C'est mieux pour l'économie et l'environnement", déclare A. Kollmar-Dæhlin.

Le dialogue et la coopération sont payants

Le dialogue social avec les administrations locales et la coopération avec les politiciens locaux sont essentiels pour faire revenir les services privatisés dans le giron public.

A.Kollmar-Dæhlin et A.Dudzik soulignent tous deux que le dialogue social avec les administrations locales (municipalité et comté) et la coopération avec les politiciens locaux sont essentiels pour faire revenir les services privatisés dans le giron public. "Les politiciens de Jaworzno ont eu l'idée de reprendre les services à la suite de discussions avec le syndicat. Nous avons passé en revue avec eux les avantages et les inconvénients d'une remunicipalisation", déclare A. Dudzik.

Le dialogue social et la coopération sont également une partie essentielle de la méthodologie de travail des syndicats norvégiens, selon A. Kollmar-Dæhlin. "C'est notre travail de convaincre les politiciens et les administrateurs que les services publics sont mieux gérés lorsqu'ils sont contrôlés par le public", conclut-il.

Programme Norway Grants pour le dialogue social et le travail décent

Solidarność et Fagforbundet font tous deux partie du programme Norway Grants pour le dialogue social et le travail décent, fondé sur l'échange d'expériences et la coopération entre les partenaires sociaux des pays participants. L'objectif du programme est de renforcer la coopération tripartite entre les organisations patronales, les syndicats et les autorités publiques et de promouvoir le travail décent, en étroite collaboration avec les partenaires norvégiens. Le programme soutient le dialogue social et contribue à l'amélioration des pratiques de travail décent. Le programme est administré par Innovation Norway. Les subventions EEE et Norvège sont financées conjointement par l'Islande, le Liechtenstein et la Norvège.

Fagforbundet est le principal partenaire norvégien dans cinq projets du programme EEA Norway Grants. En plus de la collaboration avec Solidarność, Fagforbundet est partenaire d'un autre syndicat polonais, FZZPOZIPS, ainsi que de Tufemi en Bulgarie, Rotal en Estonie et NPPSS en Lituanie. En Norvège, KS est le partenaire social de Fagforbundet du côté des employeurs dans tous les projets.

Publié à l'origine le 30 juin 2021 par Fagforbundet : Norske og polske tillitsvalgte: felles erfaringer med å ta tjenester tilbake (fagforbundet.no)