Internacional de Servicios Públicos La federación sindical internacional de lxs trabajadorxs de los servicios públicos

En los últimos 20 años, ha habido una fuerte tendencia hacia la remunicipalización de los servicios públicos en muchos sectores y geografías de servicios públicos. Los gobiernos locales, la ciudadanía, lxs usuarios de los servicios, lxs habitantes y lxs trabajadores están desprivatizando cada vez más los servicios públicos y los recursos comunes. La remunicipalización implica y afecta a lxs trabajadores. Los sindicatos suelen ser actores clave en las campañas para recuperar los servicios públicos en manos de la gestión o la propiedad privadas y devolverlos al dominio público.

¿Qué es la remunicipalización?

La"remunicipalización" (también llamada "desprivatización" o "internalización") se refiere al proceso de devolver los servicios de propiedad y/o gestión privada -incluidos los encargos, las concesiones, los arrendamientos, las APP, etc.- a la plena propiedad, gestión y control de los gobiernos locales. El término "municipalización" se refiere a la creación de nuevos servicios públicos e instituciones (que antes no existían) para satisfacer las necesidades colectivas.

Este vocabulario pone de relieve que la recuperación de la propiedad de los servicios públicos locales a manos públicas se produce mayoritariamente a nivel subnacional, sobre todo en ciudades (municipios) y regiones. Los gobiernos locales y regionales (GLR), la ciudadanía, lxs usuarixs de los servicios, lxs habitantes y lxs trabajadores están desprivatizando cada vez más los servicios públicos y los recursos comunes, devolviéndolos a la propiedad y el control públicos, a menudo englobando y experimentando mecanismos de gobernanza democrática, responsabilidad y participación.

Lo están haciendo de diversas maneras, como la no renovación de concesiones plurianuales y contratos de externalización; asumiendo el control tras la retirada o quiebra de operadores privados; a través de decisiones de las autoridades gubernamentales locales; o mediante referendos democráticos.

¿Por qué lxs trabajadores de los servicios públicos y los sindicatos deben participar en la remunicipalización?

La remunicipalización de los servicios públicos implica y afecta a lxs trabajadores. Los sindicatos suelen luchar para que los servicios privatizados vuelvan a ser de propiedad y control públicos, de modo que puedan gestionarse con un enfoque de bien público y no de extracción de beneficios. Esto significa que los ingresos obtenidos de servicios públicos vitales (por ejemplo, agua, saneamiento, electricidad, salud, cuidados, educación, servicios de emergencia, recogida y eliminación de residuos, seguridad local, mantenimiento del espacio público, etc.) no se expriman para pagar dividendos a los accionistas.

Los sindicatos suelen ser actores clave en las campañas para que los servicios municipales pasen de la gestión o la propiedad privadas al dominio público.

Los sindicatos suelen ser actores clave en las campañas para que los servicios municipales de gestión o propiedad privada vuelvan a ser de dominio público. Al exponer a las autoridades locales, lxs usuarixs de los servicios y lxs miembros de los sindicatos las pruebas de los costes humanos y sociales de la privatización, suelen liderar el discurso a favor de recuperar los servicios públicos en aras del interés común.

Dado que la remunicipalización es un proceso complejo, cada caso es único en función de las normativas locales y nacionales específicas, el panorama político y de los movimientos sociales y los sistemas de relaciones laborales. Cada caso tiene sus retos específicos, que pueden incluir cuestiones como la transferencia de los salarios y derechos de lxs trabajadores, como los fondos de pensiones, los permisos y la antigüedad, hasta cambios en las descripciones de los puestos de trabajo o las trayectorias profesionales de una organización privada a una pública.

Trasladar la plantilla de un sector a otro puede resultar complicado cuando se aplican diferentes legislaciones y convenios colectivos, o cuando la ley no dice nada o no es clara. Los obstáculos legales pueden entorpecer los traslados, como las normas que obligan a los trabajadores a ganar un concurso público para hacer el mismo trabajo en el sector público. También hay casos en los que los sindicatos están restringidos a representar a los trabajadores sólo en el sector privado o en el público, pero no en ambos.

Por lo tanto, el trabajo desempeña un papel fundamental en los procesos de remunicipalización, tanto como fuerza progresista como actor colectivo clave arraigado en el tejido de los servicios que se transfieren.

¿Cuáles son los beneficios de la remunicipalización?

La remunicipalización puede tener muchos beneficios para los usuarios de los servicios, los trabajadores, la comunidad local y la economía, ya que el ahorro y los ingresos obtenidos pueden utilizarse para

• ampliar el acceso a los servicios

• mejorar la calidad de los servicios

• mantener y mejorar la infraestructura de los servicios

• reducir las tarifas de los usuarios (cuando existan)

• mantener una plantilla adecuada

• aumentar la capacidad interna de prestación de servicios

• subvencionar otros servicios

• garantizar a los trabajadores de los servicios unas condiciones dignas con derechos sindicales, seguridad y salud en el trabajo (SST), con herramientas y equipos de trabajo adecuados, desarrollo de habilidades y formación permanente para la empleabilidad.

Labor de la ISP en materia de remunicipalización

La ISP fomenta la remunicipalización y lleva años apoyando este proceso, trabajando con una coalición de aliados. Los sindicatos son conscientes de los retos que plantea la transición a los trabajadores y se comprometen a proteger sus condiciones de empleo.

En los últimos años, la ISP ha redoblado sus esfuerzos para arrojar luz sobre la creciente experiencia sindical en el ámbito de la remunicipalización, con el objetivo de sentar las bases para una remunicipalización exitosa, evitando al mismo tiempo los escollos comunes.

Base de datos mundial sobre desprivatización

La ISP apoya activamente y contribuye a Public Futures, la única base de datos del mundo que recoge datos sobre la desprivatización de los servicios públicos. Aunque durante muchos años el Barómetro de la Privatización ha proporcionado indicadores a organizaciones como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), hasta ahora no existía ninguna base de datos que contara la otra cara de la historia. Public Futures traza y apoya una significativa y creciente ofensiva mundial contra la privatización de los servicios públicos, en pos de la justicia social, la igualdad y unos servicios públicos más justos y de mayor calidad.

La base de datos es de código abierto y puede descargarse con fines educativos, académicos o profesionales. La base de datos facilita una investigación sólida, transparente y accesible sobre la desprivatización y la prestación de servicios públicos. Lo hace proporcionando un espacio de colaboración para presentar, verificar y buscar alternativas públicas a la privatización de servicios esenciales. Como tal, Public Futures es un recurso único y de código abierto que ha estado ausente de la caja de herramientas de los responsables políticos locales, nacionales y mundiales, así como de los sindicatos, movimientos sociales/ONG e investigadores académicos. Los usuarios pueden complementar la información para casos específicos y presentar nuevos datos.

Public Futures se establece mediante una asociación entre la Universidad de Glasgow, el Transnational Institute (TNI) y la ISP.

En 2018, la ISP organizó un Taller Mundial sobre Remunicipalización Laboral que reunió a más de 50 participantes de 28 afiliadas, 4 organizaciones académicas y 3 organizaciones aliadas de 5 continentes en la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en Ginebra (Suiza).

En 2019, la ISP encabezó una delegación internacional de 19 sindicatos de la ISP de 14 países a Ámsterdam (Países Bajos) que se unió a más de 300 representantes de la sociedad civil, el gobierno local, el mundo académico y expertos en la Conferencia Internacional "El futuro es público", organizada por el Transnational Institute (TNI).

En 2020, la ISP elaboró una guía de remunicipalización para sindicatos (disponible en inglés, francés, español, hindi y tamul) que ofrece un amplio análisis y una lista de comprobación para apoyar a las afiliadas a la ISP en el proceso de recuperación de la propiedad y el control de los servicios públicos en aras del interés común. La guía incluye un compendio de 50 estudios de casos de remunicipalización (disponible en inglés y español).

En 2021 la remunicipalización fue identificada como una de las principales prioridades políticas por la Red Sindical Mundial de Gobiernos Locales y Regionales (LRG) durante sus consultas a los miembros LRGNext2021, como se refleja en el Plan de Acción 2022-27 de la Red Mundial LRG de la ISP: Construir el futuro de los servicios públicos locales (véase la sección 3.2 - Reclamar servicios públicos locales de calidad para todos). En el marco de este Plan de Acción, la ISP y las afiliadas se comprometieron a:

• Seguir construyendo inteligencia estratégica en torno a las dimensiones laborales y de relaciones industriales de la internalización y la remunicipalización a través de la investigación orientada a la acción, el análisis de las estrategias sindicales, y mediante la identificación, documentación y difusión de buenas prácticas.

• Aprender entre iguales, intercambiar ideas y elaborar estrategias conjuntas sobre las tácticas sindicales de los GLR para devolver los servicios públicos locales al control y la propiedad públicos, al tiempo que se organizan, protegen los puestos de trabajo y las condiciones de los trabajadores de los GLR en la transición; trabajar juntos en casos reales a través de grupos de trabajo de profesionales sindicales de los GLR.

• Seguir facilitando el acceso de las afiliadas de la ISP a los materiales de formación y promoción sobre la internalización y la remunicipalización; desarrollar planes de estudios específicos y herramientas digitales adaptadas a las realidades locales.

• Aumentar la concienciación sobre la internalización/remunicipalización; implicar y llegar a los miembros de base del sindicato LRG y a los grupos comunitarios.

• Intensificar la colaboración y las asociaciones con los actores pro-remunicipalización: federaciones sindicales internacionales (FSI), empleadores progresistas de los GLR, OSC, aliados e instituciones académicas.

La ISP también ha creado un Grupo de Trabajo (GT2) sobre Remunicipalización/Subcontratación en el marco del mandato de la Red Mundial de GSL de la ISP. El GT tiene por objeto recopilar información colectiva, facilitar el aprendizaje entre pares y promover la acción colectiva en materia de remunicipalización/subcontratación como estrategia sindical para conseguir puestos de trabajo y mejores condiciones en el lugar de trabajo, así como para aumentar la afiliación sindical en los servicios públicos locales.

La ISP también lleva a cabo actividades de promoción a escala mundial con gobiernos a todos los niveles, organizaciones multilaterales y de la sociedad civil para concienciar sobre la remunicipalización, promoverla como una política viable que puede ayudar a corregir muchas formas de desigualdades, promover los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas y fomentar la resiliencia de los servicios ante las múltiples crisis a las que se enfrenta la humanidad.